新一輪國企改革深化提升行動正逐步拉開序幕，提高國有企業核心競爭力和增強核心功能作為新一輪改革的核心重點，必然要求國資國企圍繞構建新發展格局，優化國有資本布局，加快建設現代化產業體系，推動國有經濟高質量發展。在中國式現代化的時代發展要求下，地方國資國企立足自身功能定位，推進國有資本布局優化將會呈現哪些新趨勢新特點?本文將進行一一盤點。

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趨勢一：強化核心功能

增強國有企業核心功能既是新一輪國企改革深化提升行動，也是一直以來國資國企改革的重要導向。近年，我國經濟和社會面臨的環境發生了巨大變化，對國有經濟和國有企業強化核心功能提出了新要求。

近年來，許多地方國資已經圍繞核心功能主題開展了相關領域的產業布局(見圖1)。例如糧食安全方面，上海國資針對農業投資建設于2022年6月成立上海市現代農業投資發展集團，湖南國資針對糧食供給于2022年7月重組湖南農業發展集團、四川國資針對種業領域于2022年3月組建現代種業發展集團；供應鏈安全方面，廣西國資于2021年組建廣西現代物流集團；降要素成本方面，廣州國資針對人才服務于2021年8月組建廣州人才集團。

圍繞強化核心功能，地方國資將持續成立相應領域的功能性國有企業，以強化核心領域的服務能力。

圖 1 近年地方國資圍繞功能主題開展國有資本布局優化的案例
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趨勢二：聚焦實體領域

全面建成社會主義現代化強國需要堅實的物質基礎，黨的二十大明確指出，要把發展經濟的著力點放在實體經濟上。

隨著我國經濟發展模式的轉變，國有企業圍繞資本和土地資源優勢形成的產業體系正面臨巨大挑戰，為了提升國資國企的發展質量，形成可持續發展動力，需要進一步聚焦實體經濟領域，加快建設現代化產業體系。

事實上，各地方國資在制定本地區國資國企“十四五”國有資本布局優化戰略規劃時，明確提出了提高國有資本在實體經濟領域的布局力度，以推動國有資本向實體領域聚集。

例如，北京國資提出到2025年全市國有企業高精尖產業領域營收比重超過三分之一；上海國資提出到2025年90%新增投資集中在關系上海經濟社會持續發展的重要行業和關鍵領域；山東國資提出到2025年，“十強”產業利潤占省屬企業利潤總額的60%以上；四川國資提出向基礎設施、特色優勢產業、戰略新興產業和關鍵領域和產業價值鏈中高端環節集中。

表1 部分地方國資“十四五”時期產業布局目標

趨勢三：提升產業韌性

疫情發生以及中美博弈的持續升溫，暴露了全球產業分工體系的弱點和脆弱性，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升產業韌性，保證極端情況下國民經濟正常運行，成為我國產業體系建設的重點工作。

國有企業作為國民經濟的壓艙石，需要加大對產業關鍵環節、薄弱環節和短板環節的布局力度，建立起堅強的產業鏈供應鏈配置網絡，在提升產業韌性中發揮關鍵作用。

案例：廣汽集團

以新能源汽車為例，在美國技術制裁和疫情影響的雙重沖擊下，汽車芯片、電池材料等關鍵零部件供給嚴重不足，國內企業產業自身發展受到嚴重制約。廣汽集團為了強化對產業鏈的控制力，提升自身產業體系韌性，通過與領先企業進行對標，尋找分析產業鏈短板弱項，結合自身發展需求，加大對汽車芯片布局力度，并謀劃進入新能源動力電池領域。

圖 2 廣汽集團在新能源汽車產業鏈各環節布局情況
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趨勢四：緊抓核心產業

黨的二十大做出了加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國的戰略部署，為國有企業優化國有資本布局指明了方向，但上述領域涵蓋產業眾多，地方國資國企在產業資源有限的情況下，需要與本地區核心產業緊密結合，緊抓核心產業開展自身產業結構調整和國有資本布局優化，才能有效發揮本地區產業資源優勢，并強化國有企業對區域核心產業的帶動力和控制力。

案例：廣東國資

2023年廣東省政府工作報告明確了“大產業、大平臺、大項目、大企業、大環境”的制造業強省發展路徑，提出提質壯大8個萬億產業集群、新打造3個萬億產業集群、打造若干個5000億新興產業集群的發展目標。廣東省屬企業以廣東省政府發展目標為導向，積極參與和承接了粵芯三期、巴斯夫一體化基地、�？松�美孚乙烯項目等芯片和高端化工領域項目，緊緊圍繞廣東“雙十”產業集群，優化省屬企業國有資本布局。

圖3 廣東省屬企業參與部分重要產業布局情況
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趨勢五：發揮龍頭效能

龍頭企業作為企業的杰出代表，對產業鏈和區域經濟擁有巨大的影響力，發揮龍頭企業效能，以龍頭企業帶動區域產業的整體發展，對于建設和完善現代化產業體系具有重要意義。

2022年中央經濟工作會議基于黨的二十大精神，明確要求國有企業特別是中央企業加快打造現代產業鏈鏈長，在建設現代化產業體系上發揮領頭羊作用。

近年來，各地政府紛紛以本地龍頭國企為主要力量，推動實施“鏈長制”，以發揮龍頭企業規模資源優勢和帶動作用，促進產業鏈上中下游、大中小企業融通創新、協同發展，有力支撐產業鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈。

例如，廣州市“鏈長制”涉及產業鏈116條，其中以國有企業為鏈長企業的為54條；陜西省“鏈長制”涉及產業鏈75條，其中以國有企業為鏈長企業的有28條。

圖 4 截至2022年12月各地“鏈長制”及國企參與情況
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趨勢六：關注前沿領域

近年來，主要發達國家持續加強對人工智能、量子信息科學、先進制造、生物技術、先進通信網絡等前沿領域的布局力度，提前謀劃顛覆性、變革性產業發展，未來產業已成為衡量一個國家科技創新和綜合實力的重要標志。

國家“十四五”規劃明確提出了要前瞻性謀劃腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深�？仗扉_發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域。未來產業發展前景存在巨大不確定性且前期投入巨大，社會資本通常無法承擔相關風險，因此需要國有企業立足國民經濟未來產業發展需求，進行前瞻性布局。

案例：佛山國資

為承接佛山市大力發展氫能產業的規劃部署，佛山市屬企業積極推動氫能源有軌電車、氫能公交的應用，并打造制氫加氫站保證氣源供應，從供需兩端共同發力，助力佛山市實現2030年氫能源累計產值1000億元的產業發展目標，其中代表性例子包括：佛山鐵投于2019年12月開通世界首條商業運營的氫能源有軌電車；2021年7月，佛燃能源投資建設的南莊制氫加氫加氣一體化站啟動試運行，站內天然氣制氫能力為500標方/小時。

趨勢七：重視生態建設

科技和產業的快速發展帶來了新技術、新業態、新模式的不斷涌現，產業跨界融合成為主要趨勢，產業細分環節不斷衍生，對產業生態的構建需求越來越高。

地方國資國企應立足產業區域產業發展需求，發揮自身資源平臺優勢，尤其需要深化國有資本投資、運營公司的改革，強化國有資本投資、運營公司產業生態構建與戰略新興產業孵化發展的能力，為區域產業的高質量發展提供支撐。

案例：廣州無線電集團

廣州無線電集團是廣州市屬國有資本投資公司，為提升對廣州電子信息產業發展帶動引領能力，廣州無線電集團圍繞“資本、空間、場景”三大產業要素，形成“基金+基地+基建應用”的產業孵化體系，并以研究院為產業孵化培育樞紐，加快產業生態構建，截至2021年已累計培育孵化5家上市公司。

圖6 無線電集團產業生態體系
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趨勢八：挖掘存量價值

國有企業是我國經濟社會的投資建設主體，存量資產龐大，根據《中國國家資產負債表2020》和《中國經濟普查年鑒》，國有企業以10%的企業數量擁有超過30%的資產總量，如何提升國有資本運營能力，挖掘存量資產價值，成為地方國資國企優化資本布局需要重點考慮的課題。

目前不少地方國資正探索建立整合能力強的資產管理平臺，為加強國有資產盤活力度，推動國有企業體質增效提供支持。例如安徽省政府在2023年初出臺了《進一步盤活存量資產擴大有效投資實施方案》，要求每個市打造一個總資產500億級以上的綜合性國有資本平臺公司，并充分發揮省產權交易中心作用，積極推動國有資產盤活。

圖 7 安徽省《進一步盤活存量資產擴大有效投資實施方案》涉及國資系統內容
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通過優化國有資本布局和結構調整，是強化國有企業服務國家戰略能力、提升核心競爭力和核心功能的重要舉措，隨著新一輪國企改革深化提升啟動，各地方國資需要緊密結合區域產業發展需求，結合自身資源優勢，選擇適合自己的國有資本布局優化路徑。

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